道道網(wǎng)訊 2019年，“不確定性”太多，新零售行業(yè)環(huán)境錯綜復(fù)雜，數(shù)據(jù)、熱點、焦慮滿天飛。

2019，作為新零售行業(yè)增長轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。一大波關(guān)系直銷、社交電商發(fā)展的政策襲來，熱點頻出，引領(lǐng)著2019年的“風(fēng)勢”。

回顧陪伴新零售行業(yè)走過2019年的那些焦點政策，只為推進新零售行業(yè)新的一年開局蓄力、更好地前行。

關(guān)于直銷

1、13個部門聯(lián)合部署開展“百日行動”整治“保健”市場亂象

2019年1月8日上午，國家市場監(jiān)管總局等13個部門召開聯(lián)合部署整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議，明確將在全國范圍內(nèi)集中開展為期100天的“保健”行業(yè)聯(lián)合整治行動，“百日行動”就此揭開了序幕。

根據(jù)13部門下發(fā)的《聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動方案》表明，整治“保健”市場亂象的“百日行動”從2019年1月8日開始，為期?100天。但百日行動后，各級政府部門依然壓實責(zé)任，鞏固整治成效，旨在推動長效機制建設(shè)。9月1日起，聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動“回頭看”工作也繼續(xù)進行，工作組對各地“百日行動”整治成效進行抽查。

回顧這一整年，保健食品企業(yè)的動向，特別是部分企業(yè)虛假宣傳行為的曝光基本上成為2019年媒體輿論關(guān)注的焦點。

2、商務(wù)部動員申牌企業(yè)撤回2000萬元保證金，《直銷經(jīng)營許可管理辦法》有望出臺

2019年2月14日，商務(wù)部在例行新聞發(fā)布會上表示，將暫停辦理直銷相關(guān)的審核、備案等事項。4月1日，商務(wù)部市場秩序司下發(fā)通知，要求地方商務(wù)廳（局）做好申請直銷經(jīng)營企業(yè)后續(xù)工作。要求地方商務(wù)廳（局）于4月8日前動員本地內(nèi)資申牌企業(yè)主動撤回直銷申請，取回保證金。通知還透露，商務(wù)部將出臺新的《直銷經(jīng)營許可管理辦法》，待《辦法》出臺后，再通知這些企業(yè)重新申報。

其后，商務(wù)部直銷行業(yè)管理網(wǎng)站“受理公示”一欄的46家受理公示企業(yè)名單集體“下架”，“受理公示”一欄呈空白狀態(tài)。

對于暫停辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項，有專家認(rèn)為，緩一緩，放一放，也是反思一下企業(yè)審批和事中事后監(jiān)管方面的漏洞和不足。針對監(jiān)管漏洞、盲區(qū)以及真空地帶，希望通過完善直銷監(jiān)管執(zhí)法合作機制來消除。

3、對直銷行業(yè)開展復(fù)核登記工作

2019年4月9日，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于對直銷備案產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員和直銷員開展復(fù)核登記工作的通知》，部署對直銷企業(yè)開展三項復(fù)核登記工作。10月，商務(wù)部又下發(fā)《關(guān)于開展直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點信息復(fù)核和企業(yè)信用建檔工作的通知》，再次對直銷企業(yè)開展信息復(fù)核工作。

據(jù)了解，第二次的信息復(fù)核工作主要針對直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)信息進行更新完善，對服務(wù)網(wǎng)點信息進行全面復(fù)核，重點解決直銷企業(yè)不按規(guī)定進行的信息報備、已備案信息與實際情況不符或者不符合相關(guān)法律法規(guī)要求等突出問題。

根據(jù)復(fù)核工作的要求，各直銷企業(yè)要組織專門力量，所有已報備直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點信息、嚴(yán)格依法依規(guī)逐一進行復(fù)核，提出明確意見，認(rèn)真填報有關(guān)表格，并將復(fù)核結(jié)果報送所在地省級商務(wù)主管部門和商務(wù)部，同時通過直銷行業(yè)管理信息系統(tǒng)在線報送相關(guān)信息。

復(fù)核登記工作旨在解決一些直銷企業(yè)直銷產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員備案信息與實際不符，披露招募直銷員信息不規(guī)范，導(dǎo)致消費者真假難辨、監(jiān)管部門難以監(jiān)督等突出問題。

4、直銷違法進“黑名單”門檻降低

2019年1月8日，商務(wù)部副部長王炳南在聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議上透露，商務(wù)部將建立直銷企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，對列入黑名單的企業(yè)和人員實施聯(lián)合懲戒。7月10日，市場監(jiān)管總局再公布《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》。在原先的《辦法》中，涉及到直銷失信的僅有“因直銷違法行為兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的”這一條。而此次僅針對直銷失信行為，在“兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰”的原有條件上，還增加了“直銷違法行為情節(jié)嚴(yán)重”這一情形。按照征求意見稿，列入嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)、個人將面臨一系列限制措施，涉事主體即使兩年內(nèi)未受到3次行政處罰，也可能因一次或兩次情節(jié)嚴(yán)重的違法行為而被列入嚴(yán)重違法失信名單。

新的《意見稿》與原先的《辦法》相比，關(guān)于直銷違法行為列入失信名單不僅降低了門檻，而且直銷企業(yè)以及從事直銷的個人還更容易因為違法行為而被列入失信名單。“直銷違法行為情節(jié)嚴(yán)重”這一點也給監(jiān)管部門留出一定的自由裁量空間，對于直銷從業(yè)者來講，必須要更重視規(guī)范、謹(jǐn)慎經(jīng)營。

5、全國自貿(mào)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點 直銷經(jīng)營許可證優(yōu)化審批服務(wù)被列入

2019年11月15日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（以下簡稱《通知》），部署自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

在《通知》中看到，第248項“直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)設(shè)立和變更審批”事項清單的改革方式為“優(yōu)化審批服務(wù)”，具體改革舉措包括：制定并公開辦事指南，在網(wǎng)上公開審批依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程和辦理結(jié)果；推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動部門間信息共享應(yīng)用，并強調(diào)在事中事后監(jiān)管措施中加強“探索建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的行業(yè)監(jiān)管體制、配合有關(guān)部門做好對嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)的查處。”

此次直銷經(jīng)營許可證優(yōu)化審批服務(wù)被列入自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點，有外界輿論樂觀預(yù)計短時間內(nèi)直銷行業(yè)有望重現(xiàn)解局曙光，結(jié)束“牌照荒”，度過轉(zhuǎn)型期的陣痛，重新進入良性發(fā)展軌道。但也有業(yè)內(nèi)人士對此持不同觀點，認(rèn)為在商務(wù)部恢復(fù)直銷牌照審批的信號尚未明確之前不應(yīng)貿(mào)然下定論，尤其在沒有新進企業(yè)的背景下，市場進入存量洗牌并不斷受到新零售模式?jīng)_擊的階段，“直銷行業(yè)走向何方？直銷模式到底還行不行？”才是行業(yè)當(dāng)前應(yīng)該思考的問題。

6、商務(wù)部內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，直銷管理劃歸市場建設(shè)司！

2019年11月，商務(wù)部網(wǎng)站上，內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了部分調(diào)整，“直銷行業(yè)管理”被劃歸到市場體系建設(shè)司，此前負責(zé)直銷管理及內(nèi)資直銷企業(yè)市場準(zhǔn)入的市場秩序司沒了身影，同時新增“自貿(mào)區(qū)港司”。內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整后，市場建設(shè)司主要職能的第十二條為：“負責(zé)直銷行業(yè)管理及內(nèi)資直銷企業(yè)的市場準(zhǔn)入”，這意味著以前歸屬于市場秩序司的直銷相關(guān)業(yè)務(wù)已被劃歸市場建設(shè)司。

除此之外，商務(wù)部還下發(fā)相關(guān)文件采集直銷職業(yè)經(jīng)理人信息。信息采集表格中不僅包含了直銷職業(yè)經(jīng)理人年齡、證件號碼、聯(lián)系方式等基本的個人信息外，還要求寫明過往直銷職業(yè)經(jīng)歷、入職本公司時間與目前職位。

從“人”入手，這或許正是為新的直銷管理措施出臺做準(zhǔn)備。

關(guān)于社交電商

1、八部門聯(lián)合規(guī)范社交電商 加強App違法監(jiān)管

2019年6月20日，國家市場監(jiān)管總局等部門發(fā)布了2019網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動（網(wǎng)劍行動）方案的通知（下稱“方案”），提到將嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)市場突出問題，營造公平競爭的市場秩序。對于社交電商，方案稱將加強規(guī)范引導(dǎo)以及對手機App端違法犯罪行為的研判、監(jiān)管和打擊查處。

從國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)獲悉，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，凈化網(wǎng)絡(luò)市場交易環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議各成員單位決定于6月至11月聯(lián)合開展2019網(wǎng)劍行動。成員單位包括市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部等8個部門。

此次方案對社交電商平臺提出要求。方案提到，將依法查處電子商務(wù)經(jīng)營者違反《電子商務(wù)法》第十五條規(guī)定的信息公示義務(wù)的行為。監(jiān)督電子商務(wù)經(jīng)營者依法辦理市場主體登記，規(guī)范電子商務(wù)主體資格，加強對社交電商、跨境電商經(jīng)營者的規(guī)范引導(dǎo)。此外，各部門將密切協(xié)作配合，加強對社交電商App端違法犯罪行為的研判、監(jiān)管和打擊查處。

伴隨著社交電商市場競爭的愈加激烈，對社交電商規(guī)范發(fā)展和依法監(jiān)管的要求也勢必會更加迫切。

2、鼓勵社交電商“包容審慎監(jiān)管”，打造新樣本

2019年8月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。意見指出，要創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實行包容審慎監(jiān)管。探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間；科學(xué)合理界定平臺責(zé)任，加快研究出臺平臺盡職免責(zé)的具體辦法；建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，維護公平競爭市場秩序。

隨后，10月8日，國務(wù)院再次召開常務(wù)會議，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。《條例》(草案)提出，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則確定監(jiān)管方式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅守安全和質(zhì)量底線;對出現(xiàn)的問題及時引導(dǎo)或者處置，促進規(guī)范健康發(fā)展，嚴(yán)禁以創(chuàng)新的名義實施違法行為。

從進一步簡政放權(quán)、加強市場主體保護和優(yōu)化營商環(huán)境的角度，這些政策反復(fù)強調(diào)了對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管的原則，對促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展是持續(xù)利好。也是社交電商作為平臺經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，迎來的又一個政策利好。

3、對社交電商等電商平臺開展落實平臺責(zé)任專項行動

2019年11月19日，市場監(jiān)管總局發(fā)出通知，決定自當(dāng)日起至2020年1月下旬開展落實電子商務(wù)平臺責(zé)任專項行動，進一步加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，壓實電子商務(wù)平臺法定責(zé)任，促進電子商務(wù)市場健康發(fā)展。

通知強調(diào)，此次專項行動主要針對從事電子商務(wù)活動的綜合性平臺、商品交易平臺、二手車交易平臺、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺以及社交電商平臺，還有侵害消費權(quán)益行為易發(fā)多發(fā)的平臺網(wǎng)站、App等。

通知內(nèi)容要求，各地要嚴(yán)格檢查平臺經(jīng)營者落實主體審核和信息公示義務(wù)情況。重點關(guān)注平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者主體身份和經(jīng)營許可信息的入駐核驗和定期更新義務(wù)落實情況，尤其是對銷售食品、保健食品等關(guān)系消費者生命健康的商品（服務(wù)）的平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)資格審核情況。檢查平臺內(nèi)經(jīng)營者“亮照、亮證、亮標(biāo)”、平臺協(xié)議規(guī)則、平臺自營與他營、信用評價規(guī)則等信息公示情況。

可以看到，近年來國家對網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管力度在不斷加強，通過壓實電子商務(wù)平臺法定責(zé)任，以期促進電子商務(wù)市場健康發(fā)展。

結(jié)語

2019年，注定是新零售領(lǐng)域不平凡的一年，嚴(yán)字當(dāng)頭，實處著力，“變革”、“規(guī)范”，良性發(fā)展成為主色調(diào)。這可能是社交電商逐步走向洗牌過渡的一年，也可能是直銷又一個新時代的開始。希望2019年里困局帶來的陣痛，能夠促進新零售行業(yè)更好地升級轉(zhuǎn)型，2020新零售行業(yè)能夠不斷壯大，愈加輝煌。

【責(zé)編：瑾泱】