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河南互联互通显著改观通信建设市场基本稳定

发布时间:2021-01-22 10:05:57 阅读: 来源:离子交换树脂厂家

监管营造竞争好环境

——河南管局以监管促行业和谐发展纪实

今年以来,曾经广受关注的河南电信市场秩序大为好转:价格战得到有效遏制,通信建设市场基本稳定,尤其是互联互通局面显著改观。1至5月份,河南管局没有接到一例网间互联争议仲裁的申请,河南电信用户申诉受理中心接到的电信用户对网间通话质量的申诉也成为偶然现象。

与此同时,河南电信业也呈现出持续快速发展的态势:1~4月份,全省通信业务量完成163.1亿元,比上年同期增长32%;业务收入完成75.5亿元,比上年同期增长11%;新增固定电话用户95.8万户,完成了年度目标的48%;新增移动电话用户133.2万户,完成了年度目标的44%。

是什么原因促使河南电信市场出现这么大的变化呢?记者在采访中发现,河南电信业和谐发展环境的形成,主要是各电信运营企业加强自律、理性竞争、和谐共赢的结果;而河南电信监管工作之所以能够变被动为主动,正是因为河南管局坚持了敢管、善管、公平的“六字箴言”。

敢管

规范、有序的市场竞争秩序是行业和谐发展的基础和前提。面对尚不成熟的电信市场竞争环境,政府的大胆监管是促使市场走向规范的根本手段。

近年来,随着电信体制改革的不断深入,河南电信市场主体多元化的竞争格局初步形成,但由于电信法制不健全、市场经济体制不完善等种种原因,各电信运营公司还没有真正树立科学发展观,河南电信市场一度出现了恶性价格战、互联互通障碍、通信建设市场纠纷等问题。这些不规范竞争行为,造成了河南电信市场秩序混乱、重复建设严重、行业效益下降、整体形象下滑等一系列问题,严重制约着河南电信业的发展后劲,成为河南建设电信大省、电信强省的障碍。

面对种种恶性竞争行为,河南管局认识到,要扭转市场竞争无序的局面,政府必须拿出敢抓敢管、敢于碰硬的大无畏气概来,不顾情面,不畏关系,对违反国家法律法规的行为加大查处力度,充分利用电信监管硬措施严惩违法违规企业和个人。

今年以来,针对电信市场上存在的问题,河南管局痛下一剂剂猛药。1月16日,在全省电信行业迎新春座谈会上,通报河南电信市场上存在的问题,要求各电信运营公司严格自律,规范经营。1月25日,召开全省依法加强通信建设市场管理、确保通信网络安全电视电话会议,针对通信建设市场和安全生产检查中发现的问题,向各电信运营公司明确提出了整改要求。2至3月份,先后对几家存在换取竞争对手手机卡、不按程序反映和不积极配合解决互联互通问题行为的市级电信运营公司提出通报批评,对个别违规行为严重的,还作出了予以罚款的行政处罚决定,并下达行政处分建议书,建议其省公司对有关领导和有关责任人给予行政处分。3月16日,召开了由各电信运营公司县以上机构负责人共1600人参加的全省进一步规范电信市场秩序电视电话会议,通报了今年一季度对违规企业及有关责任人的处理情况,下发《关于进一步加强监管规范电信市场竞争秩序的意见》,针对规范市场经营行为进一步提出具体要求。3月底,制定出台了依法经营专题培训班制度,对发生严重违规行为的市、县电信企业主要负责人和相关责任人进行有关电信监管法律、法规、政策等方面的专题培训,并进行闭卷考试,将其考试成绩纳入对电信运营企业依法经营情况的年度评价。4月5日,召开各电信运营公司省公司总经理联席会议,对市场经营、通信建设、互联互通、电信服务、行业自律等工作情况进行通报,并对有关工作进行安排部署。5月9日,组织召开郑州、洛阳两市各电信运营公司总经理座谈会,对两市电信市场竞争中仍然存在的突出问题进行认真研究,并就进一步规范两市电信市场竞争秩序、促进行业和谐发展有关工作进行部署。

疾风暴雨式的监管举措,在全省电信运营企业尤其是基层电信企业产生了很大的震动,增强了他们依法经营的意识,也树立了监管部门的权威。今年以来,河南电信市场竞争秩序趋于平稳,没有一件大的事件发生。

善管

仅仅靠满腔的工作热情和无所畏惧的勇气是不能干好监管工作的,因为监管是一门艺术,不仅要敢管,还要善管,要讲究工作策略和方法。

经过一段时间的集中整治,河南电信市场秩序明显好转,影响和谐发展的问题少了。但管局党组一班人清醒地认识到,要建设和谐电信业,仅有暂时的平静是远远不够的,必须建立稳定市场秩序的长效机制。

为此,他们首先从制度建设入手,营造良好的政策、法制环境。今年以来,河南管局相继制订出台了《关于进一步加强监管规范电信市场竞争秩序的意见》、《关于依法加强通信建设市场管理确保通信网络安全的通知》、《关于治理当前电信服务热点问题的实施意见》等一系列规范性文件。4月初,他们举办了学习贯彻互联互通司法解释专题培训班,对全省各级电信运营公司进行电信法制方面的培训,并以此为契机,在全省电信业掀起了法制教育的热潮,增强了电信企业依法经营的意识。

在总结各级电信企业互联互通联席会议制度、互联互通月例会制度成功经验的基础上,河南管局先后制订出台了省级电信运营公司总经理联席会议制度、市级电信运营公司总经理联席会议制度和电信资费协调月例会制度等一系列沟通协商制度,促使各公司之间实现了多角度、多层面的全方位沟通。通过沟通,全省各级电信运营公司加深了理解,增进了信任,促进了行业的和谐发展。人均GDP在全省排名十分落后的周口市,各电信运营公司通过加强沟通,竞合意识显著增强,2004年该市各公司业务收入和单个用户消费值在全省本系统都取得了较好的位次。

河南管局还积极引导电信企业加强自律,开展理性竞争,营造有效有序的市场环境。在去年组织各电信运营公司签订了《河南省电信运营企业自律协议》的基础上,河南省通信行业协会积极组织两家移动运营企业签订了规范市场自律协议,取得了良好的效果。开封市移动公司和联通公司负责同志在参加该市各电信运营公司总经理联席会议上一致表示,自协议签订以来,两家公司经营成本显著下降,业务收入明显提高。在看到移动通信市场发生的显著变化后,各固定电信运营企业的竞合意识也日益增强,目前他们正在积极磋商签订自律协议。

公平

公生明,廉生威。只有公平监管,企业才能气顺;只有企业气顺,才能理性竞争、和谐发展。对此,河南管局有着十分清醒的认识。

针对新企业中部分同志认为管局的人员都是从老企业过来的,有“老企业情结”,在处理问题时会有偏袒的想法,河南管局首先在内部建设上狠下工夫,切实提高依法行政能力,同时,他们以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,切实加大了对全局职工的教育培训力度,加强政治理论、法律法规、监管政策、业务技术等方面的学习。通过坚持学习、勇于实践,全局法制意识有效增强,工作作风明显改进,工作效率显著提高,监管能力得到了进一步提升,为依法行政、公平公正加强电信监管夯实了基础。

在此基础上,河南管局坚持执法必严、违法必究的原则,切实加大对违法违规经营行为的惩处力度,使新老企业对省通信管理局的误解涣然冰释。在对今年发生的几起违规经营事件调查处理过程中,河南管局采取了暗访与明察相结合的做法,首先派出工作组深入基层暗访,在充分掌握证据的基础上,对各相关责任公司根据违规情节的轻重进行相应处理。对于发现的阻碍互联互通、擅自改变或变相改变电信资费标准、通信建设无资质施工、破坏通信设施等违规违法行为,一经查实,除按照《电信条例》及有关法律法规进行严肃处罚外,还根据信息产业部453号文件规定,建议有关部门或单位对直接责任人和相关电信运营企业主要领导给予相应的行政处分。

今年3月份,河南管局对某市出现的影响网间通信质量问题进行了处理。召集该市两家相关公司主要负责同志和相关责任人一起到省通信管理局进行相关政策法规的学习培训,并进行了严格的闭卷考试。召开全省各级电信运营企业电视电话会议,对该市两家相关公司进行全省通报批评,并责成两家省公司对该市分公司领导及相关责任人及时提出具体行政处分意见。针对某公司认为不应负主要责任、不愿对相关责任人进行行政处分的情况,河南管局于3月24日对其省公司下发行政处分建议书,限期上报对有关责任人的行政处分意见。

河南管局对市场上存在问题的秉公处理,使各个公司心服口服,一致表示,管局对大小企业、新老企业的确一视同仁。相关责任单位和责任人都心悦诚服地接受了省通信管理局作出的处罚决定,没有一例申请行政复议的情况。

敢管、善管、公平的监管理念,使一度混乱的河南电信市场趋于稳定;相信在这个监管理念的指引下,河南电信市场一定会越来越稳定、越来越繁荣、越来越和谐,河南电信业在中原崛起的战略中一定会起到更大的作用。

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